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关于进一步加快旅游业发展的意见
2017-02-13

寿光市人民政府办公室文件 寿政办发〔2016〕164 号 寿光市人民政府办公室 关于进一步加快旅游业发展的意见 各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管 委会,市政府有关部门、单位: 为进一步加快我市旅游业发展,推动全市旅游业转型升级、 提质增效,促进经济社会又好又快发展,根据国务院《关于加快 发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又 好又快发展的意见》以及潍坊市有关文件精神,结合我市实际, 提出如下意见。 一、总体要求、基本原则和发展目标 (一)总体要求 以党的十八大和十八届六中全会精神为指导,围绕国家、省 2 发展全域旅游和我市“建设品质寿光,创造美好生活”的总体目标, 实施大旅游发展战略,按照“优化、整合、建设、提升”的方针,优 化空间布局,整合旅游资源,建设旅游精品,提升服务品质,彰显 寿光特色,实现跨越发展,把寿光建成具有较高知名度和影响力的 旅游目的地城市。 (二)基本原则 1.政府引导。通过政府和相关部门对旅游建设的统筹协调和 引导扶持,形成多层次协同推进、社会各方共同参与的发展格局。 2.产业融合。积极推动旅游与相关产业的融合发展,拓展旅 游产品新领域,大力发展旅游新业态,培育旅游消费新热点,发 挥旅游综合功能,推动产业转型升级。 3.城乡统筹。突出发展城市旅游,大力发展以观光园、采摘 园和特色农家乐为主题的乡村旅游,统筹城乡旅游基础设施建 设、城乡旅游要素合理配置、城乡旅游市场协调发展,逐步形成 城乡旅游一体化发展格局。 4.和谐发展。坚持开发与保护并重,加强对生态环境、非物 质文化遗产和民俗文化的保护,避免急功近利、盲目开发,坚持 节能环保,合理利用资源,实现旅游可持续发展。 (三)发展目标 到 2020 年,旅游市场规模进一步扩大,旅游总人数达到 1000 万人次,年均增长 8%,实现旅游总收入 90 亿元,年均增长 10%, 旅游业占服务业的比重以及对地方财政的贡献率明显提高,旅游 3 要素配置更加合理完善,建成形象鲜明、特色突出、结构合理、 功能完善、环境优美的国内观光与休闲度假旅游目的地。 二、工作重点 (一)着力打造六大特色旅游区 立足农业、湿地、海盐、海洋等资源优势,统筹规划,科学 布局,着力打造六大特色旅游片区,形成科学完善的旅游区域布 局。 1、蔬菜高科技博览区。利用菜博会的影响力和带动作用, 以蔬菜高科技示范园为中心,整合周边生态农业观光园、历史文 化中心、中华牡丹园、绿园农庄、农圣公园、欧洲村风情园等景 区(点),串联东宇鸿翔大酒店、旅游特色商品体验店、全福元 商业综合体、体育馆、金航大酒店等旅游要素,探索推行旅游套 票,实行捆绑营销,延长游客在寿光停留时间,形成菜博会吸引 人,其他景区(点)留住人的发展态势,打造以高科技博览、蔬 菜观光为主题的蔬菜高科技博览区。 2、双王城生态湿地旅游区。依托寿北湿地资源,以洰淀湖景 区和林海生态博览园为主体,串联双王城水库、马保三故居、牛 头镇抗日武装起义纪念馆等景点,在原有万亩荷塘、宁国寺、不 沉湖、湿地文化长廊、野生动物园、金鹿园、游乐园、水世界等 旅游项目基础上,进一步丰富旅游内涵,提升服务功能,集中打 造集观赏、科普、养生、亲子活动为一体的体验基地;与体育产 业融合,策划自行车运动、水上运动、湿地运动等旅游运动项目; 4 扩建自驾车露营地,鼓励承办大型休闲垂钓赛事或节事活动,提 升荷花节等节会档次和影响力,形成以祈福赏荷、风情居住、湿 地休闲、体验度假、科普教育、体育运动为主题的双王城生态湿 地旅游区。 3、羊口滨海风情旅游区。沿小清河两岸,整合周边航海博 物馆、港口码头、盐田、油田、风力发电、淡水养殖、万亩湿地 等旅游资源,融入羊口祭海节、民俗文化庙会等文化要素,大力 发展渔家乐,打造羊口特色渔盐风情小镇和海上渔村,建设海鲜 美食主题街区,鼓励发展特色民宿、游艇等旅游业态,开辟海上 旅游航线,为游客提供出海观光、海上垂钓、赶海拾贝等体验项 目;依托区内丰富的盐田资源,开发盐疗康体养生产品,为游客 提供现场参与食盐制作、观赏、试用、购买盐产品等参与性、体 验性项目,构建海上观光、海鲜品尝、滨海休闲、盐业体验为主 题的羊口滨海风情旅游区。 4、三元朱特色乡村旅游区。以三元朱特色旅游村为依托, 整合陈少敏纪念馆、青少年德育宫、精品采摘园,以及纪台黄桃 种植基地、古纪国遗址等旅游资源,发展高科技农业展示、红色 主题教育、农事体验、科普培训等,开展樱桃采摘节、黄桃采摘 节等乡村节会活动,打造以农业科技、红色教育、新农村建设、 乡村体验为主题的三元朱特色乡村旅游区。 5、大西环农业主题公园区。沿大西环,将农产品物流园、 大西环农业示范基地、以诚农场、现代农业产业园串点成线,围 5 绕高端农业做文章,在现有观光、科普等功能基础上,增加参与 性、娱乐性的休闲功能,将观光、采摘、品尝、购买等环节联通, 大力发展创意农业、休闲农庄,实现从农业观光型向旅游观光、 休闲度假、体验娱乐、参与教育综合型转变,形成以田园风光、 农耕文化、农事体验、高科技农业为主题的大西环农业主题公园 区。 6、弥河生态休闲度假区。以弥河为景观轴线,整合晨鸣国 际大酒店、文化中心、滨河城市湿地公园、东方文化园、圣湖度 假村、在建中的自行车公园、极地海洋世界等旅游资源,融入两 岸咖啡、左岸绿洲游泳馆等休闲娱乐项目,建设房车、自驾车露 营地;鼓励弥河两岸社区、村庄通过盘活农村闲置房屋、集体建 设用地、“四荒地”等发展特色民宿,以庭前屋后等资源为载体发 展农家乐,发展豆腐坊、磨坊、油坊等传统乡村手工艺,建设一 村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄,打造亲水观光、户外 运动、度假露营、乡村休闲为主题的弥河生态休闲度假区。 (二)加快旅游产品改造升级 1、大力发展乡村旅游。打造全市乡村旅游示范标杆,带动 面上发展,积极创建一批休闲农业与乡村旅游示范点、示范购物 场所以及旅游商品研发、生产示范企业,鼓励乡村旅游景区(点) 创建国家A级景区,鼓励乡村旅游发展较快的镇街区、村和相关 企业创建省级旅游强乡镇、省旅游特色村、省旅游商品研发基地、 省工农业旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国特 6 色景观旅游名镇(村)、历史文化名镇名村。规划建设一批旅游 小镇、高效农业园、特色民宿、休闲农庄、家庭农场等乡村旅游 精品项目。到 2020 年,再打造 2—5 个乡村旅游示范村(点), 形成不同特色的大众化和中高端配套齐全的乡村旅游产品体系。 2、创新开发旅游产品。适应旅游业由观光向休闲度假转变 的发展趋势,着力开发高端旅游产品,挖掘市内农业、湿地、海 洋、海盐、历史名人等资源,加强旅游资源整合,打造农业田园 风光游、东夷文化追溯游、海盐之都体验游“三圣”旅游线路。加 大文化元素注入力度,依托老字号、传统名吃小吃、地理标志产 品等精心设计打造一批体现寿光特色的旅游纪念品,建立旅游商 品研发基地,通过对旅游资源整合和对精品文化旅游线路策划包 装,实现由一日游向二日游、多日游的转变。 3、办好旅游节庆活动。继续办好中国(寿光)国际蔬菜科 技博览会,策划举办春季旅游推介会,鼓励举办“荷花节”、“祭海 节”、“民俗文化庙会”、“宁国寺祈福会”、“采摘节”、“黄桃文化 艺术节”等旅游节会活动,使寿光旅游春有菜博会、夏有荷花节、 秋有采摘节、冬有贺年会,一年四季精彩不断。 (三)加大旅游宣传力度 突出“中国菜乡,品质寿光”主体品牌形象,以提升寿光旅游 知名度、美誉度为目标,建立旅游宣传工作联动机制,宣传、旅 游、文化、广电、商务等部门和旅游企业,发挥各自优势,创新 旅游宣传方式,多渠道、多方式宣传寿光旅游。在全市对外宣传 7 和重大文化经贸交流活动中使用寿光旅游形象标识和带有寿光 旅游形象标识的宣传品、纪念品。加强与周边城市、重要客源地 城市的合作,实现资源共享,市场互动,形成宣传推介和市场开 发的叠加优势。加强与知名旅游企业、旅游门户网站的交流合作, 将常规宣传和重点宣传相结合。 (四)完善旅游服务设施建设 抓住济青高速铁路和潍坊机场建设的重要机遇,加快寿光与 沿线城市间的道路连接,优先安排通往景区的道路建设,开通通 往旅游景区的旅游专线,增加公交车换乘线路和站点,适时推出 旅游观光巴士。建设旅游集散中心,完善游客集散、旅游咨询、 直通车换乘、旅游商品展示等服务功能,满足散客和自助游客的 旅游需求。加强旅游厕所、旅游咨询中心、停车场等配套设施建 设,建设智慧景区,实现免费 wifi、在线预订、网上售票、位置 导航、全景影像等功能全覆盖。完善交通标识标牌体系,增加旅 游标识标牌布局密度,为游客提供直观、醒目、便捷的导识服务。 大力培育城市旅游特色街区和夜间旅游集中消费街区,加强旅游 购物网点建设,创建金牌旅游购物店。对市内城市公园、博物馆、 纪念馆等具有旅游功能的城乡社会资源向游客开放,促进各类资 源向旅游领域聚集。 (五)加强旅游服务质量建设 在全市旅游行业实施旅游服务质量提升计划,推进旅游服务 标准化、规范化建设,不断完善旅游公共信息、旅游咨询、旅游 8 投诉、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系,切实提 高游客满意度。强化旅游企业的质量意识和社会责任意识,建立 旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和 媒体披露制度,全面提升行业服务质量和产业素质。鼓励旅行社 代理公务活动,将机关事业单位和社会团体经审批获准的公务活 动推向市场,纳入政府集中采购目录,通过公开招投标委托旅行 社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。落实安全监督和经 营主体责任,实行旅游安全准入制度,确保旅游安全。 四、保障措施 (一)加强组织保障 将旅游业发展纳入全市经济社会发展总体规划,成立由市政 府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门和镇街区主要 负责人为成员的旅游工作领导小组,建立完善旅游、发改、规划、 财政、农业、交通、文化、公安、住建、市场监管、体育、水利、 林业等多部门参与的旅游发展联席会议制度,及时研究协调解决 全市旅游业发展中的有关问题。旅游部门要进一步强化旅游规 划、市场开发、宣传促销、市场监管等职能;发改部门要将旅游 基础设施建设、重点旅游项目开发纳入年度国民经济和社会发展 计划;规划部门编制和调整城市总体规划及其他各类专业规划 时,要与旅游规划相衔接;财政部门要逐年增加旅游发展资金和 宣传推广资金;农业部门要将乡村旅游纳入现代农业发展的整体 布局,指导和扶持休闲农业、体验农业、生态农业、观光农业的 9 发展;交通部门要根据全市旅游线路规划,及时制定旅游道路建 设和改造计划,优先解决交通干道到旅游景区(点)的道路交通 建设问题;文化部门要积极组织开展反映寿光传统文化、民俗风 情和游客喜爱的文化娱乐活动;公安、住建、市场监管、体育、 水利、林业等部门要根据各自职能,制定相关具体措施,积极支 持旅游业发展,形成旅游与多产业融合发展的强大发展合力。 (二)加大财政支持 设立旅游业发展资金,根据旅游发展需要,市财政每年设立 200 万元作为旅游发展专项资金,并视财政收入增长情况逐步增 加。旅游发展资金专项用于全市旅游规划编制、旅游宣传促销、 旅游标识牌设置、建设公益性服务项目、旅游信息化建设、旅游 商品开发补助、旅游示范项目补助、乡村旅游特色村补助等。对 旅行社组织外地过夜游客来寿光旅游,在寿光市内达到旅游团队 接待条件的旅游饭店住宿 1 个夜晚以上,且至少游览我市 3 家收 费的 4A 级旅游景区,同时年度旅游累计人数或单次人数超过规 定人数的,实行奖励。 (三)加大用地支持 在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,对利用 存量土地建设的旅游项目,依据有关政策优先办理建设用地供地 手续;旅游项目建设需占用增量土地的,要适当安排用地指标, 优先办理用地手续;对温泉度假、休闲康体、特色小镇等高端旅 游项目用地,要争取指标优先安排;鼓励利用村内集体建设用地 10 发展休闲农业,支持利用荒坡、荒滩、荒沟、荒湾发展休闲农业, 对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地, 要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排;旅游建设项 目以出让方式取得土地使用权的,可以依法转让、出租或抵押。 各镇街区、各有关部门单位要提高对加快发展旅游业重要意 义的认识,强化大旅游和综合性产业观念,把旅游业作为新兴产 业和新的经济增长点加以培育、重点扶持,切实抓好本意见的贯 彻落实。 寿光市人民政府办公室 2016 年 12 月 1 日 抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院, 市检察院,市人武部。 寿光市人民政府办公室 2016 年 12 月 1 日印发


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